根据市委统一部署，2023年3月27日至6月15日，第一巡察组对市退役军人事务局党组进行了巡察。8月10日，巡察组向市退役军人事务局党组织反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作组织情况

市退役军人事务局党组高度重视、态度鲜明，诚恳接受并全面认领市委第一巡察组的巡察反馈意见，并以最坚决的态度、最有力的举措，不折不扣完成巡察整改任务。

一是统一思想认识。8月15日，组织召开党组扩大会议暨巡察整改动员部署会议，全面部署巡察整改工作。会上强调指出，要提高政治站位，凝聚思想共识，把巡察整改作为当前首要的政治任务，按照深挖根源、举一反三、标本兼治的要求，坚持问题导向、目标导向、结果导向，以坚决的态度、果断的措施、机制的建立，不折不扣的落实各项整改任务。制定整改时间表和路线图，全员参与、上下联动，逐项逐条对照检查，认真制定整改方案、细化整改措施，逐一明确责任领导、责任科室、具体承办人和整改时限，按计划、分步骤抓好整改落实工作。

二是加强组织领导。按照党组会议研究部署，成立了由局党组书记任组长，领导班子成员和中心主要领导任副组长，各科室和中心办公室负责人为成员的领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在局机关党委，主要负责做好统筹协调、整改资料的收集和报送等工作。8月25日，局党组召开会议，集体研究审议了巡察反馈意见整改工作方案和整改任务清单。会后，分别印发了常规巡察、营商环境、选人用人和意识形态整改工作方案。集中整改期间，局党组书记负责巡察整改相关任务的协调推进，整改工作在局党组统一领导下有序推进，严格做到守土有责、守土尽责、靠前指挥，对照整改清单，逐条研究整改举措，逐项督促整改到位。

三是强化责任落实。在二个多月的整改工作中，局党组书记切实担负起巡察整改第一责任人责任，始终坚持带头研究部署，带头对照检查，带头整改落实，带头督查问效，并多次督促班子成员按照职责分工，对照整改清单，逐条研究整改措施，逐项督促整改到位。

四是定期分析研判。集中整改期间，局领导定期听取整改工作进展情况汇报，认真研究部署巡察整改任务，进行问题汇总和形势分析，协调解决整改工作中遇到的各种问题，切实做到问题核查不清楚不放过，问题整改不到位不放过。

五是实行销号制管理。局党组书记要求班子成员和具体承办人在整改工作中要突出问题导向，列出问题清单、任务清单和责任清单，实施台账管理和销号制度，做到整改一个销号一个，对能够立行立改的问题，立即整改到位；对情况复杂，需要一定时间整改的问题，及时研究解决整改过程中遇到的困难和问题，强化措施、强力推进，确保整改工作扎实有效开展。

六是建立长效机制。在积极推进整改工作的同时，局领导深入分析问题产生的深层次原因，举一反三，标本兼治，把整改实践中的有效举措及时上升为制度，着力增强制度建设的系统性、针对性、实效性，切实防止同类问题发生。加强常态化督查力度，着力加强对权力运行的制约监督，以法治思维和法治方式抓好制度建设，真正做到解决问题、堵塞漏洞、完善制度、一体推进。

二、整改落实情况

（一）贯彻落实中央决策部署和党的二十大精神不细不透，统筹推进退役军人工作新局面未能全面打开

1.学习贯彻习近平总书记关于退役军人领域重要讲话精神不深入，落实上级决策部署不到位问题。

一是关于“对习近平总书记在二十大报告中提出的关于‘做好退役军人服务保障工作’指示要求理解不深不透、落实不到位”的问题。

整改措施及成效：①提高思想认识。各级退役军人事务部门进一步提高政治站位，深刻认识退役军人和其他优抚对象建档立卡和优待证申领工作的重要意义。各级领导和工作人员进一步统一思想，尤其是提高乡镇（街道）服务站工作人员服务质量，凝心聚力做好优待证申领发放工作。②加强政策宣传。积极利用主要新闻媒体、门户网站、微信公众号、公告栏等平台，加大宣传建档立卡和申领优待证的重要意义，深入宣传优先优待政策和具体办理流程，提高退役军人办理积极性。③提高优待证含金量。市退役军人事务局与相关市直部门进一步沟通，研究出台我市退役军人群体关注的文化旅游、公共交通等项目的优待优惠政策；市退役军人事务服务中心加大工作力度，提高我市已有优待项目的服务质量，学习借鉴其他城市优质的优待项目，在我市进行拓展。④坚持日审核，市退役军人事务服务中心按照县区每日上报的建档立卡、优待证办理数据，做到当天审核数据清零。⑤坚持月统计，及时将建档立卡数据上报省退役军人事务部门。在退役军人和其他优抚对象优待证转为常态化办理的情况下，截至2023年11月10日，建档立卡申请人数为69332人，已通过建档立卡人员优待证申请数为68343人、申请率为98.6%，申请率显著提升。

整改进展情况：已完成

二是关于“开展‘全面振兴新突破三年行动’工作不及时、不全面”的问题。

整改措施及成效：①8月15日召开局党组（扩大）会议，组织局机关全体和事务服务中心中层以上干部全面系统学习《营口市全面振兴新突破三年行动方案》（2023—2025）。②分管副局长对《方案》中涉及到的“促进高质量充分就业”任务进行重点解读。③分管副局长对《方案》中涉及到的“完善社会治理体系”等任务进行重点解读。达到全体党员干部对三年行动工作中我局承担的任务认识理解更深刻、更透彻。

整改进展情况：已完成

2.局党组履行退役军人事务主责主业能力不强，对职责使命理解不够深入，有效推动政策落实不够到位问题。

一是关于“推动新时代烈士褒扬工作不够有力”的问题。

整改措施及工作成效：①2023年8月25日局党组召开专题会议研究解决烈士纪念设施办理不动产登记及划定保护范围等事宜，加快推进我市烈士纪念设施不动产登记和划定保护范围工作。②对烈士纪念设施整修工程进行回头看，对整修不到位的责成相关单位及时整改。③加强纪念设施的日常维护、环境整治和看护看管。责成纪念设施保护管理单位确定专人维护管理纪念设施，进一步提高我市烈士纪念设施建设管理维护水平。截至集中整改期结束，烈士纪念设施整修工程已全部竣工，现场管理存在的问题也已整改完毕。因各烈士纪念设施建成时间久远、留存资料较少、坐落在其他单位土地上无法单独办理土地手续等原因，各烈士纪念设施办理不动产证和划定保护范围未能按时完成整改，但各烈士纪念设施保护单位和上级主管部门正在积极推进。根据市自然资源局等部门反馈意见，我局暂时无法为营口市革命烈士纪念碑办理不动产登记。下一步，我局将与人民公园的上级单位营口市公共设施维护集团继续配合，在营口市革命烈士纪念碑不动产权属无法单独办理的情况下，由我局及下属管理保护单位负责纪念碑的日常维修保护，由人民公园负责纪念碑及周围的日常环境维护。

整改进展情况：长期整改

二是关于“营口市光荣院履职尽责有欠缺，保障管理工作存在不足”的问题。

整改措施及成效：①8月15日光荣院完善修订《光荣院安全管理制度》并严格执行。②加强对光荣院的消防控制室管理，严禁出现消防控制室无人值守情况发生。发现无故离岗、空岗行为，对当事人第一次进行警告处理；第二次发现扣除本月200元工资处理；第三次发现对其进行开除处理。③对光荣院所有安全出口堆放杂物情况进行排查并马上整改，保证光荣院所有安全出口畅通，并张贴宣传标语。④绿植房顶棚3处玻璃破损已经更换完毕。⑤加强光荣院工作人员消防意识和避险能力意识，每年上下半年各一次消防安全培训及消防演练，集中整改期间开展了一次消防安全培训和消防安全演练。⑥市退役军人事务局定期开展对符合光荣院集中供养条件人员摸底排查工作。今年分别于6月20日和8月25日印发了《关于开展对符合光荣院集中供养条件人员摸底排查工作的通知》和《关于进一步摸排符合光荣院集中供养条件人员的通知》，对全地区符合供养条件的优抚对象进行了摸排，根据各县区退役军人事务局反馈结果，暂无符合集中供养条件人员或符合条件人员因本人原因不愿入院集中供养。⑦局、中心领导于2023年10月30日，针对招收养员一事召开了会议，根据《辽宁省光荣院服务管理实施细则》，目前已完成前期优惠优待人员收费标准的确定，下一步经市物价局对收费标准审定后逐步开展招收优惠优待服务对象。⑧光荣院已于2023年10月11日至2023年11月3日，分两批次开展集中轮养优抚对象40人，床位利用率达60%。

整改进展情况：已完成

（二）群众身边腐败问题和不正之风禁而不绝，全心全意履职尽责存在差距

1.履行管党治党政治责任不够严谨问题。

一是关于“运用监督执纪‘第一种形态’执行不严格”的问题。

整改措施及成效：①6月12日党组理论中心组集中学习《中国共产党党内监督条例（试行》，准确把握和运用监督执纪“第一种形态”，为退役军人工作稳健发展提供坚强纪律保障。②将主要领导及班子其他成员运用监督执纪“第一种形态”情况认真记录在专门的工作手册中，存档备查。③按照月度统计汇总运用“第一种形态”情况，并抄送派驻纪检监察组。达到规范运用监督执纪“第一种形态”，加强党员干部日常管理监督，推动全面从严治党主体责任落实。

整改进展情况：已完成

二是关于“警示教育开展不到位”的问题。

整改措施及成效：①充分发挥各级党支部政治功能作用，推动全面从严治党向基层一线延伸。②强化各级党员干部思想认识，认真查摆自身存在问题，做到警钟长鸣。③10月27日召开全中心廉政建设暨警示教育大会，通报中心近年来违纪案例，进一步提高中心党员干部廉政意识。

整改进展情况：已完成

三是关于“廉政风险意识较弱”的问题。

整改措施及成效：①加强党风廉政建设教育，9月28日各支部组织一次党风廉政建设专题学习，提高基层党组织党风廉政建设意识，形成齐抓共管的廉政工作氛围。②加强监督管理，落实好廉政建设“一岗双责”，层层压实党风廉政责任。③抓住重点，筑牢防线。充分利用各重要时间节点、案例通报、警示教育等方法和措施，筑牢党员干部廉洁从政思想堤坝。

整改进展情况：已完成

2.财务制度执行不严格，违反财经纪律问题时有发生问题。

一是关于“采购程序不规范”的问题。

整改措施及成效：①局机关成立了采购评审小组。②2023年“八一”走访慰问物品采购预算20万元，经请示市财政局采购办，未达到集中采购额度（30万元），无法进行集中采购。局采购评审小组审议报请局党组同意，委托第三方进行分散采购。③2024年类似的物品采购将在年初进行集中采购、分期供货、一次性购齐。④进一步落实财务支出审批制度、政府采购限额标准。

整改进展情况：已完成

二是关于“财务报销不规范”的问题。

整改措施及成效：①2022年7月制定了公务卡强制结算目录管理办法、营口市退役军人事务局公务卡强制结算目录清单，巡察整改期间进一步宣传、解读、落实公务卡使用规定。②今后不再支取现金，一律使用公务卡或者转账结算。③补报了宣传板发放明细表，今后将严把审核关，坚决杜绝类似情况出现。

整改进展情况：已完成

三是关于“部分资产未入账，资产监管存在漏洞”的问题。

整改措施及成效：①补录了固定资产、无形资产及折旧（摊销），机关补录两笔资金，共计9600元。②今后将加强资产管理，定期进行清查、核验。③中心补记以往年度固定资产39190元（2023年8月60号凭证）；完善《财务管理工作制度》中的第七部分“固定资产登记管理制度”，与驻村干部所在村委会签署《驻村干部办公设备无偿使用、代管协议书》加强外借资产管理。④固定资产管理办法发放到各科室，进一步强化资产管理。

整改进展情况：已完成

四是关于“专用基金使用效率低”的问题。

整改措施及成效：2023年9月4日，按照财政要求上缴原军休中心在1990年至2002年期间提取累计结存基金481751.23元。

整改进展情况：已完成

3.工作作风不实，党组织会议记录管理不当问题。

整改措施及成效：①对负责记录党组会议的工作人员开展业务指导，如实记录党组会议的流程和与会人员的发言情况，做到不漏记、不错记。②针对巡察反馈的问题，组织军休党支部开展一次全面的自检自查，提高党务工作者责任意识，确保不再发生类似问题。③建立帮扶督促机制，各服务站明确责任人，经常性提醒支部落实好“三会一课”组织生活制度。④中心党委在10月20日，组织一次党务工作培训，提高军休党支部履职尽责能力，提高“三会一课”质量。

整改进展情况：已完成

（三）基层党组织建设不够扎实，党建工作存在薄弱环节

1.执行党组织议事规则不严格问题。

一是关于“未落实末位表态制度”的问题。

整改措施及成效：①组织开展专题学习。8月25日党委召开巡察整改工作专题学习会，组织党委成员深入学习《中国共产党党组工作条例》内容，提高党委委员对党组议事规程的认识。②坚持立行立改，提前将会议议题告知党委成员，充分征求意见。党委成员对会议议题逐项讨论，逐项进行明确表态。③严格落实末位表态制度。党委会议进行事项决策时，党委书记对议题最后表态，会议记录员如实记录每位党委委员的表决意见。

整改进展情况：已完成

二是关于“违反回避制度”的问题。

整改措施及成效：①8月25日，中心党委组织召开专题学习，加强《中国共产党章程》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等法规制度的学习，明确回避标准和程序。②组织党委委员认真学习了各项法规制度，有效提升党员干部的法律意识和职业道德水平。③中心党委在组织每次党委会时，能够做到会前酝酿，做到提前收集议题、提前宣布会议内容、提前下发通知，确保党委委员第一时间了解会议事项，确保会议顺利召开。

整改进展情况：已完成

三是关于“违反党委议事规则”的问题。

整改措施及成效：①中心党委重新完善《营口市退役军人事务中心党委议事决策规则》，明确党委会及扩大会参加人员，要求党委会参加人员必须为中心党委委员，扩大会参加人员须党委委员知晓由书记确定。党委会严格按《会议通知》拟定程序，相关内容和参加人员由党办提出，中心党委书记审核确定。②认真贯彻民主集中制原则，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，强化会议监督，提高会议质量。

整改进展情况：已完成

2.基层党建工作存在短板问题。

一是关于“发展党员程序不规范”的问题。

整改措施及成效：①准确把握发展党员工作程序。9月25日中心第三党支部、10月10日光荣院党支部认真学习《中国共产党发展党员工作细则》等相关文件，准确把握《细则》基本要求和发展党员工作程序、工作规范，切实提高发展党员质量，保证党员队伍的纯洁性和先进性。②强化业务学习。党务工作者切实加强学习，提高自身业务素质，熟悉掌握发展党员的业务，严格按照党章和发展党员的有关规定，在培养、考察、政审、审批等各个环节上严格要求，不断规范发展党员工作程序，确保发展党员工作制度化、规范化。

整改进展情况：已完成

二是关于“党费收缴不严格”的问题。

整改措施及成效：①及时完成党费补缴。机关第二支部一名党员补交2021年11月党费9元，光荣院党支部一名党员在8月份补交（4月至8月党费，每月0.2元×4个月=0.8元）共缴费0.8元。智泉服务站第一党支部一名党员在7月份补交（1月至7月党费，每月0.365元×7个月=2.55元）共缴费2.6元。共计挽回经济损失12.4元党费。②加强教育引导。8月22日光荣院党支部、8月25日智泉服务站第一党支部组织党员认真学习关于党费收缴要求，不断增强党员意识和党性观念，提升党员履行交纳党费义务的自觉性。③规范党费收缴管理。明确专人负责党费收缴工作，严格履行党费收缴手续，做到党员交纳党费账目清楚、账实相符，确保党费收缴的准确性和严肃性。

整改进展情况：已完成

三是关于“支部换届程序不规范”的问题。

整改措施及成效：①加强教育和引导，10月20日，中心党委组织党务干部能力素质大培训，提高党务干部履职尽责能力。②严格执行市委组织部关于党员发展的相关要求，确保规范发展党员。

整改进展情况：已完成

四是关于“‘三会一课’制度落实不到位”的问题。

整改措施及成效：①加强基层党组织教育管理，做到定期检查与不定期抽查相结合，经常性督导和实地指导相结合，全面提高党支部正规化建设。②严格落实“三会一课”组织生活制度。③10月20日中心党委组织开展一次专题培训，提高支部“三会一课”制度落实质量。

整改进展情况：已完成

五是关于“开展党内政治生活不严肃”的问题。

整改措施及成效：①加强学习提高政治站位、深化思想认识。做到旗帜鲜明讲政治，以实际行动忠诚拥护“两个确立”，忠实践行“两个维护”。把严肃党内政治生活作为推动全面从严治党向纵深发展的基础性工程，确保每名党员都受到政治教育、思想淬炼、精神洗礼、党性锤炼。②坚持问题导向、深刻开展剖析。针对巡察反馈问题把自己摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去、把思想摆进去，力戒形式主义和官僚主义。③高效推进问题整改，针对巡察反馈问题各支部开展调查研究，系统梳理、制定措施、形成台账，立行立改。④强化制度落实、注重长效提升。严格执行“三会一课”、民主生活会、组织生活会等制度，加强领导干部双重组织生活作用的发挥，推动基层党组织政治生活长效化、常态化、制度化。

整改进展情况：已完成

3.开展选人用人工作不严谨问题。

一是关于“执行党组（党委）议事规则不够严格”的问题。

整改措施及成效：①强化了业务能力提升。对负责记录党组会议的工作人员开展业务指导，如实记录党组会议的流程和与会人员的发言情况，做到不漏记、不错记。②规范了记录形式。凡涉及干部任免事项的，一律使用营口市委组织部统一印制的《党委（党组）讨论决定干部任免事项会议记录本》记录。同时指定专人对会议记录内容进行核对，确保记录内容与党组会议记录一致无误。

整改进展情况：已完成

二是关于“执行干部选拔任用工作政策法规不够严格”的问题。

整改措施及成效：①6月12日强化了组织人事干部业务培训，突出抓好《党政领导干部选拔任用工作条例》的学习宣传，提升干部选拔任用工作水平。②强化规范执行。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，充分发挥党组织对选人用人工作的领导和把关作用，正确把握领导干部培养锻炼和提拔调整的规律和节奏，党组根据实际，每季度或半年研究一次干部提拔调整工作，任职不足一年的干部原则上不调整交流，避免过于频繁或长期不交流。

整改进展情况：已完成

三是关于“干部人事档案专项审核认定不到位”的问题。

整改措施及成效：①加强了局和中心档案管理人员业务培训。2023年7月11日安排相关工作人员参加市委组织部开展的档案培训班，提升档案管理水平，建设高素质人事档案管理人员队伍。②全面对干部档案进行了再审核。按照最新标准和市委组织部、市人社局要求，从严从实审核认定干部“三龄两历一身份”等信息，对档案中存在的问题进行汇总整改。③10月16日研究制定了《营口市退役军人事务局干部人事档案管理制度（试行）》，进一步规范干部人事档案的立、理、管、用等各个环节，提高档案管理水平，维护干部人事档案的完整和安全，以更好地为选人用人提供可靠依据。

整改进展情况：已完成

四是关于“干部人事档案和全程纪实材料管理不规范”的问题。

整改措施及成效：①全面开展干部选拔任用文书档案清查工作，对档案材料不齐全、不规范、信息不准不全的问题进行整改。对巡察组提出的部分民主推荐情况汇总表、谈话调研记录，缺少考察人员签字的问题，考察人员进行了补签。就2021年8月1人提任移交安置和就业创业科科长缺少考察材料问题，考察材料已经查找到并装入个人档案。关于“2人缺少部分年度考核表”的问题，已协调原单位出具情况说明。②组织相关工作人员学习市委组织部《市直部门乡科级领导干部选拔任用工作流程及有关模板》，按照最新文件要求，整理完善干部选拔任用文书档案，对于新产生的干部选拔任用文书档案做到立一件，合格一件，坚决避免同类同质问题发生。

整改进展情况：已完成

三、下一步巩固深化巡察整改的工作安排

经过一段时间的集中整改，我局巡察整改工作取得初步的、阶段性的成效，但距市委的要求和退役军人的期待还有一定差距。下一步，市退役军人事务局将以此次巡察整改为新起点、新契机，坚持标准不降、力度不减，善始善终、久久为功，持续做好巡察“后半篇文章”，不断开创全市退役军人事务工作新局面。

一是持续加强党的绝对领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于退役军人工作重要论述，教育引导全局干部职工不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把党的建设放在退役军人事业发展的首位，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，切实将巡察整改成效转化为退役军人工作发展的新成绩。

二是持续推进全面从严治党。把落实全面从严治党主体责任作为发挥领导作用的首要任务，全面加强市退役军人事务局的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，切实把责任真正扛在肩上、落到实处。旗帜鲜明地支持配合派驻纪检监察组工作，把纪律和规矩挺在前面，认真把握运用监督执纪“四种形态”，强化“两个责任”压力传导，全力营造风清气正的良好政治生态。

三是持续巩固巡察整改成果。把巡察整改作为改进和推动工作的重要契机，以整改促改革、促发展、促稳定。把巡察整改与推进全市重点工作结合起来，与推进各项领域深化改革、创新突破结合起来，在推进退役军人服务保障体系建设、安置就业、思想政治引领、双拥共建和优抚褒扬纪念等重点工作中，找准工作的突破口、发力点，找到破解瓶颈难题的方法和措施，在克难攻坚中实现巡察整改和重点工作两促进、双提升，奋力谱写新时代退役军人工作高质量发展新篇章。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0417-2976996；邮箱信箱ykstyjrswjjgdw@163.com。

中共营口市退役军人事务局党组

2024年1月11日